正确和辩证理解“双碳”和“双控”政策，做好煤化工产业升级！

内蒙古、山西、陕西等能源大省即肩负保障全国能源供应的重任，在“双碳”背景下自然也成为了减排降耗的重点关注地，其绿色低碳转型发展面临巨大挑战，硬指标当前，不乏停产，甚至于退出的企业，这其中既有积重难返的尴尬，又有硬指标任务压顶的焦虑，以及办法不足的无奈。

根据《瞭望新闻周刊》报道，北方一个工业园区中的11家企业，由于矿热炉在25000千伏安以下，被纳入退出。有工业园区分管相关工作的干部表示，“有的企业甚至没有违反任何法律法规，只是为了适应能耗要求，迫不得已退出。11家企业面临退出，背后至少是1000人的就业问题，园区和企业都很为难，目前没有补偿方案。”“双控”的触角也延伸到日常生活中。东北一县城，当地政府下文要求“全县所有街道路灯全天关闭”，“建筑亮化、企业及商户牌匾亮化、LED屏及路灯灯箱全天关闭”，给生活、治安和“夜经济”的发展带来不便。有专家提出，去年曾出现南方电力供应短缺等极端事件，“双控”不能影响能源安全、产业链供应链安全以及正常生活。

以内蒙古为例，规模以上工业企业中，高耗能行业企业占比近一半，能源原材料工业占规模以上工业增加值比重达87.2%。2020年，内蒙古单位GDP能耗是全国平均水平的3倍，且能源消费总量中煤炭占比高达80%。

产业结构调整是必然趋势，但不可能一蹴而就，这是个循序渐进的过程。短期内急速降低单位GDP能耗、大幅削减能耗增量，不少项目审批上马将受限，直接影响经济增长。

作为我国重要能源和战略资源基地，内蒙古仅国家规划布局的现代煤化工示范项目和电力外送项目，能耗规模就达3500万吨标准煤。然而，业内人士预测国家下达的“十四五”内蒙古能耗增量不会超过3000万吨标准煤，用能指标缺口巨大。

要谨防能耗“双控”变“单控”，把降耗等同于降产能，一刀切关停限产，影响经济基本面。从近期市场反映来看，部分地区推进能耗“双控”过激，已波及一些高能耗上游行业的正常生产，造成煤炭、钢材、水泥、铜等价格一路攀升。

国家气候战略中心学术委员会主任李俊峰建议，全国各地特别是北方地区一定要平衡好降碳和发展、转型和安全的关系，要在实现全面现代化、高质量发展的前提下降耗减碳，避免“一刀切”关停企业。

生态环境部应对气候变化司司长李高在实现碳达峰实现路径时认为：“作为最大的发展中国家，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，仍面临着发展经济、改善民生、消除贫困、治理污染等一系列艰巨任务。这就要求我们在推动实现碳达峰、碳中和的过程中，要实事求是地立足我国国情、发展阶段和实际能力，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，妥善设定阶段目标，科学进行工作部署，一个五年计划接着一个五年计划扎实推进。”

当然，一刀切也是我们不希望看到的局面，比如为完成指标拉闸限电。我们并不是要在短期内把传统化石能源全部替代掉，我们更希望看到的局面是，既平稳有序，又积极作为。

落实“双碳”目标本质是低碳发展，低碳发展核心是发展，低碳是方式。我们调整能源结构，逐步降低煤炭等化石能源消费比重，退出落后产能是合理的。但是必须看到，煤炭是中国能源安全的基础，油气对外依存度逐年走高，中国能源综合自给率主要是依靠煤炭平均上去的。目前在我国能源消费依然存在较大增长空间，且新能源不能完全满足全社会用能用电增量阶段，简单提出“去煤化”，不利于保障国家能源安全，对经济社会也是有害的。说白了，煤炭、火电不是不能减，而是其他能源不够，必须要靠煤炭、煤电来顶上。简单一个去煤，不考虑代价，不考虑安全，不考虑成本，是极不负责任的言行。

减煤、退煤不是一日之功，需要久久为功。简单一个“去煤化”更像是一场运动的口号，既没分清供给端和消费端，也没考虑何种节奏和后果。

近期，按照中央纪委、陕西省纪委有关安排部署，陕西省决定在全省煤矿领域开展“一停了之”“先停再说”突出问题转型治理，很好的说明了简单一刀切是不妥当的。我国之所以形成以煤为主的能源结构，本质上还由我国“富煤、贫油、少气”的能源资源禀赋以及经济发展阶段而决定的。

2021年是实施《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》收官之年，也是“十四五”规划开局之年，更是全面推进乡村振兴和开启碳中和征程的起始之年。 吴吟强调，“清洁取暖涉及建筑保温、绿色能源、高效储运、先进器具、运维保障等，还涉及到安全性、环保性、经济性、群众生活习惯等方面，是一个复杂的系统工程，要特别强调因地制宜。其中，经济性是非常重要的，特别是现阶段的农村清洁取暖，如果经济上不能承受，是很难持续下去的。”

对此，他提出六“宜”：宜电则电，指驱动热泵的电，带来更高的用电效率；宜气则气不纯粹是天然气，更应该注重利用农村生物质制沼气；宜柴则柴指生物质资源，怎么把农村秸秆、畜禽粪便等生物质资源充分利用好；宜热则热指利用好地热，水体中、空气中的热量，特定条件下的工厂余热等；宜煤则煤不是指一般的散烧煤，而是兰炭、蜂窝煤、洁净型煤等；宜醇则醇指在一些地方有特定要求的情况下，用甲醇取暖。

中国农村能源行业协会农村清洁取暖专家委员会主任郝芳洲也表达了同样的观点，他表示，“清洁取暖确实是一个系统工程，不管采用什么技术路线，最终要落实到居民可承受，如果不可承受，再好的技术路线也难以实现。我国农村地域辽阔、情况复杂，各地的资源禀赋、气候条件、地理位置、经济水平、生活习惯都不一样，应该一切从实际出发，因地制宜、精准施策，把‘用得上、用得起、用得好’协调统一起来，不搞一刀切。”

对此，赵文瑛认为，“从碳达峰和能源革命的角度来看，一是要立足于化石能源的高效清洁利用；二是非化石能源逐步替代化石能源，二者是一体两翼。从大趋势来看，非化石能源要逐步替代化石能源成为主体能源，但不可能迈过第一阶段直接进入第二阶段，这不符合中国能源现状。对于煤炭来说，未来很长一段时间仍将发挥兜底保供的作用。在‘双碳’目标下，推进农村清洁取暖要特别注意成本，只有老百姓可接受，才能可持续。”

中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会秘书长任彦波对此表示认可。她认为，实现农村清洁取暖可持续发展，要满足政府政策要求，也要满足市场和用户需求，特别是经济性是第一位的。要解决补什么、推什么、怎么补、怎么用的问题，这就需要政府制定一个因时制宜、因地制宜的农村清洁取暖规划，让顶层设计与地方实际情况有效衔接，上下级联动，发挥地方主动性，给予地方更多主动权，探索以市场为主导的长效运营机制，才能实现可持续发展。

作为我国农村清洁取暖改造亲历者和参与者，中国农村能源协会副会长、北京老万清洁供暖设备有限责任公司董事长邢立力认为，“农村清洁取暖现状较为复杂，各地情况差异很大，从宏观角度来看，气温暖和的地方比气温严寒的地方好做，取暖面积小的农户比取暖面积大的农户好做，补贴多的地方比补贴少的地方好做。从技术路径来看，洁净煤取暖的农户满意度最高，其次是煤改气和煤改生物质，最不满意的则是电热产品，电热产品的主要问题是用不起。”对于目前农村清洁取暖如何持续发展，他建议，一是结合“双碳”目标，先做一个10年的规划；二是最好由农业农村部牵头或主要参与做设计，同时与乡村振兴战略、城镇化建设等长效规划相结合，构建可持续发展的农村清洁取暖方案。

对于农村清洁取暖遇到的困难和如何落实因地制宜，国务院发展研究中心研究员、原副巡视员周宏春表示，目前面临的最大问题是农村人口流动性大，农民“进城上楼”后，建设大的清洁取暖工程会成为“无效投资”。既要保证农民“进城上楼”，又要保证农民“温暖过冬”，对地方政府是一个“两难选择”。他建议，把安全、经济、环保、降碳和群众温暖过冬统筹考虑，特别是要把“安全”放在首位，以尽可能低的投资成本来保证农民群众安全过冬、温暖过冬，应成为重要的选择标准。

正能集团作为国内低阶煤分质分级利用领域高新技术企业，近年来不断加大科研投入，支撑企业创新发展升级之路，特别是将兰炭在钢企领域高炉喷吹和烧结领域、民用领域的应用推广在行业内影响甚大，作为全国十佳兰炭企业，以主要参编单位身份先后发起和制定了《高炉喷吹兰炭技术要求》、《兰炭企业清洁生产标准》、《民用兰炭产品规格及质量》三项行业标准。

“正能”民用兰炭和“天焦”炼铁兰炭品牌，均获“中国著名品牌” 和“全国质量信誉保证 畅销品牌”荣誉称号，已成为行业市场细分领域内的品牌领导者，市场销量遥遥领先。不仅如此，正能硅铁在钢企中也是很受欢迎；正能镁锭尤其是低钙镁锭产品，更是远销欧美、日韩等地，久经市场考验，客户包括美铝公司、力拓公司、俄铝公司等国际知名的大型公司。

从清洁的兰炭，到煤焦油、煤气、氢气、硅铁、金属镁......正能集团在坚持企业“品质环保”底线的同时，也不忘创新发展：与榆林联通签署《战略合作框架协议》，开启数字化转型，旨在推动打造一个智慧型高效能民营企业典范和联通智慧能源应用典范； 与西安建筑科技大学冶金工程学院签订《校企产学研框架合作协协议》，不仅能够为正能集团在“十四五”期间进行的产业升级、创新发展以及打造中国低阶煤分质分级利用领域标杆企业目标起到极大的助力推动作用，也将为兰炭行业以产学研模式进行创新发展产生示范效应。与此同时正能集团也时刻铭记作为企业的环保责任，用科学的手段进一步降低污染，正能集团开展的“焦化废水深度处理、酚氰资源化回收”项目也将对资源、环境、企业具有重要的现实意义。

2021年4月16日，正能集团与鄂尔多斯圣圆煤化工基地和陕西发电集团有限公司签订《战略合作协议》确立了正能氢能产业园项目：荒煤提氢后用解析气为动力源的2×80MW发电机组及风电、光电项目合作事宜。该项目的实施将是正能集团“低阶煤分质分级清洁高效综合利用”项目延链补链又一重大进展。也是正能集团在国家能源转型升级、要求企业高质量发展、实现“碳中和”、“碳达峰”的大背景下，正能高质量发展的重大举措。