2018年，清洁取暖要念好“宜”字诀 不刮“一阵风”

2018年1月24日，国家能源局电力司副巡视员郭伟在解读《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》时表示，不能单纯将北方地区冬季清洁取暖工作与“煤改气”、“煤改电”划等号。清洁取暖并不是简单的“一刀切式”的煤改电、煤改气，而是对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式统筹谋划，范围也不仅仅局限于热源方面，而是整个供暖体系全面清洁高效升级。清洁取暖本质上是政策引导下取暖领域的供给侧结构性改革，完全指望财政补贴、“等靠要”政策将无法做好清洁取暖。

去年12月印发的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》提出，2019年北方地区清洁取暖率达到50%，2021年北方地区清洁取暖率达到70%。其中，要力争用五年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化。

为保障目标的实施，《规划》提出要多种渠道提供资金支持。郭伟指出，精准高效使用中央财政资金，以“2+26”城市为重点开展清洁取暖城市示范，中央财政通过调整现有专项支出结构给予奖补激励，鼓励地方创新体制机制、完善政策措施、拓宽融资渠道、引导企业和社会加大资金投入。

推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是重大的民生工程、民心工程，是一件利国利民的好事。但在具体执行过程中，一些地方没有从实际出发，不经严谨科学的规划，盲目扩大改气改电规模，提出一刀切式的“禁煤”要求，给个别地方群众的生产生活造成不便。好在问题发现及时，在有关各方的努力下，迅速得到了纠正。

一个“宜”字，不仅抓住了推广清洁取暖过程中的症结，也显示了有关部门施政观念的转变。

与传统能源取暖相比，清洁取暖的改造和使用都花费较高。一些观点认为，北方地区的冬季清洁取暖改造，主要靠财政“输血”。对此，郭伟表示，政府运用财政、价格政策只是作为“药引子”。如果只通过财政补贴、行政降价完全覆盖清洁取暖成本也不现实。

清洁取暖工作必须突出一个“宜”字，宜气则气，宜电则电，宜可再生则可再生，宜余热则余热，宜集中供暖则管网提效，宜建筑节能则保温改造。即使农村偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，也要重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤。

清洁取暖的内在动力，是政策引导下取暖领域的供给侧结构性改革。政府运用财政、价格政策作为“药引子”，建立良性市场环境，保障基本民生需求，落实重点环保任务；企业发挥各自专业优势，发现市场优化配置资源带来的红利，提高清洁供暖质量；用户建立绿色节约的现代化用能习惯，真正实现“企业为主、政府推动、居民可承受”。完全指望财政补贴、“等靠要”政策将无法做好清洁取暖。

进入2018年，一系列改革迈入深水区，我们面临的矛盾和问题更加错综复杂，应对各种问题的难度更大了。此次清洁取暖工作中遇到的问题，再次提醒我们，做好经济和民生工作，必须坚持实事求是的思想路线，掌握科学的方法论，念好“宜”字诀，不刮“一阵风”。

只有坚持稳中有进，求真务实，尊重客观发展规律，把解决问题的办法研究透，才能确保各项工作有序推进、改革发展任务圆满完成。

念好“宜”字诀，前提是要把情况搞明白，把底数摸清楚。习近平总书记多次强调，要把调查研究作为基本功，“调查研究是谋事之基、成事之道”“没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。

只有深入调查研究，才能做到情况明、底数清，在此基础上出实招、谋实事、求实效，从根本上保证决策的科学性和可操作性。如果只是坐在办公室里拍脑袋决策，对着地图“画圈圈”，难免会犯经验主义、教条主义的错误，好心也可能办坏事，起到适得其反的效果。