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戴彦徳:散煤治理措施应优先排序

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戴彦徳:散煤治理措施应优先排序

发布日期:2017-09-13 作者: 点击:

导读

现在许多城市‘一刀切’来推行煤改电和煤改气,靠财政补贴来支持,这种模式不可持续。”8月31日,国家发改委能源研究所所长戴彦徳表示。

成本过高

自从2013年“大气十条”发布以来,各地都逐渐出台了散煤减量替代和清洁技术推广的工作,并同时对煤改电、煤改气、清洁型煤等提出了不同数额的补贴。

“现在地方政府都是在咬牙坚持。”正受国家发改委委托,对京津冀地区散煤减量进行调研的中节能咨询公司许明超称,即使地方拿到了中央财政资金,也经常拿不出地方配套资金,来推进散煤减量替代和清洁取暖。  

资金不够,地区间就出现补贴差距大的情况,并且,今年发了补贴,明年还会不会有、有多少不确定,政策存在不连续的风险。

“大多数居民关心的是技术好不好用和价格是否便宜,比如原来烧散煤只要500元就够了,现在用电、气替代,但是要花费1500元,再好也不要。”

许明超发现,一些贫困县,即使通了天然气管道,第二年居民也会给拆掉,仍然继续烧散煤。

北京大学组织学生对河北的散煤治理进行了调研。学生们发现,调研的地方去年在推广清洁型煤,今年的政策又变成了煤改气。“这样的话就会造成投资浪费。”

居民用户的投资只是一方面。由于一些农村地区电网、天然气管道不够完善甚至缺乏,要推动“煤改气和煤改电”,基础设施的投资同样需要。


长效支持机制待建立

对散煤治理来说,一个重要的问题就是底数不清。

专家们表示,每年到底消费了多少散煤,目前所有的数据都是测算出来的。

这也导致地方政府在制定散煤减量替代政策时,难以细化落实。

从事了30多年农村能源研究的李景明分析,目前农村能源中,煤炭占40%,薪柴17%,秸秆13%,电力9%, 石油7%,液化气6%,太阳能3%。

“散煤获取的渠道多,成本相对比较低,在若干年内,散煤都会是广泛使用的首选的一种能源形式。”中国建筑科学研究院环能院院长徐伟表示。

从目前来看,我国供暖的范围在扩大,不光是北方,现在的夏热冬冷地区也开始了;并且,供暖标准在提高,三十年前冬季室温大约16度,二十年前是18度,现在是20度的话,未来还会变化;二胎政策的放开也会让家庭取暖需求增加。不少专家推测,散煤消费量还会增加。

在专家们看来,对2+26城市来说,制约最大的问题还是投入。

在散煤消费量还会增长、替代和清洁技术难以市场化的情况下,如何建立长效并且有效的支持机制,至关重要。

“2017年,我们是可以实现散煤减量替代的一些目标,但是2018年、2019年、2020年以及以后,能不能保持下去呢?”李景明认为,应该分步走,并且寻找多元化的解决办法。


因地制宜 能效第一

《2017中国散煤治理调研报告》认为,到2020年,中国散煤消费有能力减少2亿吨以上,其中减量1.1亿吨,替代0.7亿吨,清洁利用0.2亿吨。但如何实现是个问题。

“现在各种散煤替代技术非常多,节能、低排放设备也非常多,政府很盲目,到处调研考察,未必能选得准,市场又鱼龙混杂,就怕花钱了没用。”河南省科学院生态环境研究中心主任钱发军表示,地方上也非常困惑。

清华大学热能工程系博士后单明认为,农村基本都是散户在燃烧散煤,散户只能在燃烧端控制,有的炉具燃烧煤炭的排放和天然气的排放差不多,但是这种炉具价格比较贵。

“前几年,河北省曾经推广过低排放的炉具,价格从700元到1500元左右,但是这种炉具的技术不到位,性能也没有那么好,不能做到低排放。”单明表示,如果应用了高技术标准的炉具,可以大大降低PM2.5等污染物的排放。

建筑节能工作对建筑供暖贡献率非常大。徐伟院长介绍,北京在基本供热能力没有增加的情况下,供热面积大概增加了40%到50%,就是由于需求降下来了。

然而,农村房屋并没有执行建筑节能标准。“在规划上,建多少批多少。至于房子如何建,没有强制性的节能规定。”

“如果将农村建筑进行简单的改善门窗和墙体保温改造,可以将能耗降低一半,如果再继续改善,可以将能耗降低70%到80%,这对煤控的贡献非常大,但这一点往往被忽视。

徐伟认为,要做这种改造,需要政府强有力的政策引导和适度补贴,因为绝大多数农村没有财力做这个改造。

戴彦徳所长认为,所有治理散煤措施应该排出优先顺序,提高能效是第一能源。


文/编辑  by  中国经营报

图片  by  网络


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